欧盟生物经济政策的特点
曾海燕1 邓心安2
（1．厦门大学哲学系 厦门361005；2.中国农业大学 北京100083）
Characteristics of the Bioeconomy Policy in European Union
ZENG Hai-yan1 DENG Xin-an2
(1.Department of Philosophy, Xiamen University, Xiamen 361005, China)
(2 China Agricultural University, Beijing 100083,China)
摘要:欧盟生物经济政策的特点包括：与产业绿色转型结合，多方位促进人类经济社会的可持续发展；与农业多功能性结合，促进地区农村和农业的发展；重视生物经济发展的政策与技术双平台系统建设。
Abstract: Several characteristics have been induced by comprehensive analyses to the bioeconomy policy in EU, which are concluded as below: improving the sustainable development of economic-society by combining the bioeconomy with the green transformation of industries; improving regional rural and agricultural development by combining the bioeconomy with the agriculture multifunctionality; paying great attention to the construction of synthetic policy and technology platform for bioeconomy development.
关键词: 生物经济 生物经济政策 绿色转型 欧盟
Keywords: Bioeconomy Bioeconomy policy Green transformation European union (EU)
1 与经济社会绿色转型结合，将发展生物经济提升至可持续发展战略高度
当今时代所面临的全球性重大问题，如食品短缺与营养不良、健康医疗不足、环境污染、气候变化与节能减排等，归根到底是人类经济社会的可持续发展问题，这些问题直接或间接与生命科学与生物技术研发及其产业化应用乃至生产模式密切相关。
生物经济最显著的基本特征就是利用可再生生物资源、通过生物过程生产可持续生物基产品。①可再生生物资源不仅包括植物、农林水产副产品，而且包括生产、消费及生活中的有机废弃物，例如作物秸杆、厨余垃圾。②生物过程主要是指微生物发酵和酶转化[15]；相对于传统工业制造特别是化学工业，生物炼制及生物过程不但能够节省生产过程上的能源消耗，而且还能够减少温室气体（GHG）排放，可望对传统工业产生革命性影响，促进传统工业的转型升级。③生物基产品涵盖生物能源、生物材料（biomaterials）、生物化学品（biochemicals）、生物制药中间体（pharmaceutical intermediates）等。
在化石能源日渐枯竭、生产成本不断提高，以其为原料和燃料的诸多产业对环境造成污染的经济社会背景下，生物经济因利用可再生生物资源、生产过程绿色环保、产品利用后的废弃物容易降解或可回收再利用等特点，而成为引领下一个经济时代的绿色生产与消费的浪潮。
欧盟属于化石能源相对短缺、经济社会发展水平较高、对人类生活质量与环境质量要求及相关标准较高的全球相对发达区域，特别是其中的德国、北欧一些国家，较早认识到可持续的生物经济是应对当前能源、人口老龄化、工业生产方式等相关问题，迈向更加可持续未来的发展之道，因而对生物经济给予了重点关注，制定并实施了一系列政策和行动计划。
2与农业多功能性结合，通过生物经济促进农村和农业发展
欧盟农业早已走过满足基本生活的“温饱”阶段，而步入融生产、贸易、资源保育及环保、生态与景观、文化等于一体的“多功能”（multifunctionality）发展阶段[16-17]，但其农村和农业在相对发达的起点上也面临着新的挑战，如来自美国等地的转基因技术及其产品优势所造成的农产品竞争力下降、由食品安全问题引发的恐慌等。面对生物经济的时代机遇，欧盟采取了有利于农业向多功能方向发展的政策，表现在：
①通过为作物创造新的非食物市场（non-food markets）使得农业更具竞争力和可持续性。由此，未来的农业用地不仅可以生产更充足的食物和饲料，而且生产化学品、工业原材料（industrial raw materials）与燃料，以及农业与生态旅游服务，为农业创造新的就业机会[5,11,15]。此举也将催生一批新型作物（novel crops），如能源作物、医药与化学品等新型工业原料作物，以生产较之传统农作物具有高附加值（high added-value）生物基产品。
②利用具有更广泛来源的农林水产副产品（agricultural resides）及生活中产生的有机垃圾，连同边角地种植产出的作物纤维，创造生物基产业供应链[5,15]。由此建立生物炼制网及农业基础设施，通过生物质加工与生物能源工厂，为农村地区创造新的就业和收入。
③对转基因技术与产品采取有限度宽容政策。首先从研发阶段来看，因转基因技术与产品潜在的巨大经济社会效益，基因组测序技术和动植物转基因技术被FP7和 Horizon 2020列为重点优先研发领域。其次，从转基因生物（GMOs）产品市场化阶段来看，欧洲转基因保守政策已有所调整。20世纪90年代，基于环保主义的流行以及疯牛病等食品安全危机对民众造成恐慌的影响，欧盟不再批准新转基因产品进入欧洲市场；2000年，世界贸易组织裁定欧盟对转基因食品的禁令不符合国际贸易规则，在经历数年争论后，欧盟对转基因作物的态度有所改变，一直对转基因农产品持保守态度的欧洲国家，立场也开始变得较为宽容；2003年，欧盟农业部长理事会通过新的转基因产品条例，简化了转基因产品上市审批程序，表明欧盟对待转基因产品政策的松动；2007年后，欧盟批准转基因作物的速度越来越快，曾批准20余种转基因玉米品种、以及大豆、甜菜、土豆等作物品种的进口。最近，在先前对孟山都培育的一个转基因玉米品种发放过种植许可、并批准杜邦先锋良种公司的另一种转基因玉米（TC1507）作为食物和动物饲料进口的基础上，2014年欧盟讨论并投票通过了TC1507的种植许可，包括英国在内的部分成员国批准同意种植该玉米品种。
3从政策与技术方面，重视生物经济发展平台建设
为推进生物经济的发展，欧盟注重从政策上给予保障，同时建立一系列技术平台，以支持相关领域的创新，从而形成独具特色的生物经济“政策-技术”双平台系统。
与生物经济发展相关的政策平台包括：FP7-Horizon 2020，OECD生物经济政策议程，欧洲共同农业政策，生物燃料指导计划，环境技术行动计划，生物质行动计划等。
技术平台（Technology Platform, TP）包括：可持续化学技术平台(SusChem)、未来植物技术平台（Plants for the Future）、生物燃料技术平台（The Biofuels Technology Platform）等[16]。
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摘自：曾海燕,邓心安.欧盟生物经济政策过程与特点及相关讨论.中国生物工程杂志,2014,34(10):108-113
原文可见：中国生物工程杂志,2014年第10期，或其网络版：