加拿大发布国家生物经济战略

  
[编者按] 2019年5月14日，加拿大发布了首个国家生物经济战略《加拿大生物经济战略——利用优势实现可持续性未来》（Canada’s Bioeconomy Strategy—Leveraging our Strengths for a Sustainable Future）（以下简称《战略》）。该《战略》是在加拿大农业与农业食品部的支持下，由生物产业创新加拿大（Bioindustrial Innovation Canada, BIC）完成，多个产业界咨询机构与团体参与了研讨和撰写。《战略》指出，加拿大生物经济战略的愿景是促进加拿大生物质和残余物的最高价值化，同时减少碳足迹，实现有效管理自然资源的目标。《战略》提出了四项关键优先领域的行动计划，并列举了加拿大在生物经济发展方面的多个典型案例。
        生物经济（bioeconomy，BE）是指利用可再生生物资源（生物质）生产食品、饲料、能源、纤维、健康医疗以及其他工业产品和服务的经济活动，是一个与农业经济、工业经济、信息经济相对应的综合经济形态[1]（[1]邓心安.生物经济:挑战与对策. 科技中国,2018(10):48-51）。全球人口正在爆炸式增长，世界各国希望农业、林业、能源和制造业等传统产业能够满足不断增长的食品和能源需求，同时应对气候变化带来的挑战。生物经济不仅与农业、环境可持续直接相关，而且正在成为社会向更加可持续经济系统转型的关键因素，关系到众多产业乃至整个经济社会的可持续发展。生物经济的兴起与生物经济时代的来临，为生物质相关产业变革与经济社会绿色转型带来新的时代机遇（邓心安.生物经济:挑战与对策. 科技中国,2018(10):48-51）。
        以下是《加拿大生物经济战略——利用优势实现可持续性未来》的内容简介。  
一、发展生物经济的优势
 
        1.强大的生物质获取能力
        加拿大拥有世界上最丰富和可持续的生物质资源，且利用这些资源创造了可观的价值。生物质的数量和可用性对加拿大来说是一个独特的优势。
        2.林业和农业方面的全球领导力
        加拿大有着不错的农业和林业生物技术创新的历史和基础，以此可以提高生产力，使加拿大生产多样化，并加强了对加拿大自然资源的管理。例如菜籽业的发展，这个行业在2017年创造了四分之一的农业现金收入，对25万多个就业岗位进行了支持。
        3.可持续的资源管理
        工业生物制品价值链圆桌会议（成立于2011年）提出制定激励方案，同时制定集群发展的政策和监督框架，以及生物燃料和碳采用的定价；清洁燃料标准（CFS）监管文件于2018年由联邦政府发布，受到了业界的广泛欢迎。

二、实施生物经济战略的意义

        加拿大在其生物经济战略中，呼吁各国政府和工业界抓住发展生物经济产业的机遇，采取行动。加拿大是一个富有资源、经济创新的国家。如果没有正确认识和衡量加拿大自然资源的决策框架或协议，正确指导发展加拿大自然资源的能力，对经济和工业的真正影响将无法实现。
        实施生物经济战略将帮助加拿大政府和生物经济生产商和企业做到以下几点：在生物技术和生物产品开发和商业化的后期阶段，创作出更大的财富和更多的就业机会。奖励可持续性、减少对环境影响的政策和商业环境，并鼓励采用加拿大生物制品。通过资源管理创新，解决农业和森林管理实践中出现的问题，同时缓解气候变化。通过农业、制造业和森林经济的多样化，实现加拿大各地生物经济集群的发展和生物经济的增长。只有正确认识和衡量加拿大自然资本的决策框架或协议，正确指导加拿大自然资本的发展，对经济和工业的真正影响才得以实现。

三、发展建议与行动计划

        1. 制定灵活的政策法规
        （1）同时兼顾人民的利益与商业环境的改善。制定新政策和措施促进生物产品的市场吸收，并在生物基产品和传统（化石基）替代品之间创造公平的竞争环境。
        （2）监管路径的国际一致性。作为一个以出口为主的经济体，与合作经济体市场的监管要求保持一致，对于实现加拿大生物技术的成功发展至关重要。
        （3）制定支持企业发展的政策和方案。制定新政策和措施促进生物产品的市场吸收，并在生物基产品和传统（化石基）替代品之间创造公平的竞争环境。

        2. 建立生物质供应与管理体系
        （1）市场驱动的可持续性。生物质产业将改变其生产、转换和管理方面的资源管理和开发；企业需要改进资源管理、生产、供应物流、产品质量和可追溯性等方面的工作。
        （2）通过数字化改造，实现具有成本竞争力的供应链。2019年联邦预算从2019-20年起提供了17亿美元，用于建立一个通用宽带基金，重点是将“主干”基础设施扩展到服务不足的社区。
        （3）生物质的价值化。用技术标准评估生物质和设施的质量和数量，来证明其规模，有助于检验生产数量和质量，增加融资的机会，协调分散的生产网络。

        3. 建立强大的企业与价值链
        （1）打造支柱企业。建立支柱企业需要整合具有市场需求的技术。支柱企业应该在规模、管理、融资渠道、管理团队等方面，做大做强。
        （2）支持早期技术。加拿大生物经济中的企业要快速验证自己的技术和基础设施，以实现规模化。
        （3）活跃生物技术和产品市场。公共采购为生物经济提供了一个重要的机会，会加强生物产品的市场拉动力。政府等使用生物塑料、第二代生物燃料、沼气、木质纤维素材料和生物材料，同时对制定和传播生物经济产品的标准、方法、基准和评价标准上的支持，终将助力该行业的发展。
        （4）扩大项目融资。理解和减轻风险是项目融资的关键。制定标准和基准是确保资本市场准确量化生物质原料风险一个重要前提，是评估信誉、提高融资和降低债务成本的关键。
        （5）强化商业资助。相关的方案和财务支持，以及与之相关的一些列活动，是建立成功支柱企业的关键。政策、方案和成本融资需要充分了解一家公司在实现商业化、开发新市场、进入由跨国公司主导的价值链时，所需要的时间、知识和资源。

        4. 建设强大的可持续生态系统
        区域政府和机构需要了解并准备好行业利益相关方所需的技能，以实现生态系统的发展。获得创新对于建立强大的可持续生态系统至关重要，而新的技术得益于加拿大学术机构的重要人才和科研能力。为了在加拿大各地发展高绩效的生物经济集群，需要对农业和林业部门的发展、现代化或改造有关的基础设施进行大量投资。与有着良好网络记录的非营利性组织，在发展生物经济时，展开广泛合并承认土著人民与土地及其资源有着特殊的关系。
        创建一个技能和人才支持的中心，为在职培训和体验学习的项目提供支持，确保区域和国家劳动力发展机构之间的必要联系，以增加获取市场信息和数据的机会。与现有的高绩效集群相比，对生物集群进行差距分析。在分析基础上，制定共同的最佳做法，展开“共同利益”活动，以支持各组织为实现商业化而开展的活动。
        增加对现有机构的方案支持，提供协作、网络和基础设施支持，以协助加拿大高绩效集群的建设。探索使用传统本土生物制品的机会，促进更多本土企业的发展。
 
四、总结

        报告指出，大力发展生物经济是帮助社会应对塑料挑战，发展生物精炼的平台，将减少加拿大对化石燃料的依赖，实现农业经济的可持续增长，创造更多就业机会。为实现加拿大生物战略愿景，加拿大政府、学术界和工业界的利益相关方应与报告所述建议与行动计划保持一致，并采取行动加快落实。同时，政府、工业界和学术界的领导人需要调整工作重点，为实现经济多样化和可持续的未来共同努力。此外，随着生物经济的蓬勃发展和不断创新，将确保资源部门的经济增长、进入新市场和获得更多就业机会，并在加拿大经济发展中发挥关键作用。加拿大拥有宝贵的资产和重要的创新能力，应在确保加拿大自然资源的最高回报的基础上大力发展生物经济。所有利益相关方仍需共同努力，将重点放在消除阻碍加拿大生物经济产业取得成功的障碍上。
 
参考文献: BIC, Canada's Bioeconomy Strategy: Leveraging our Strengths for a Sustainable Future, 2019.
http://www.biotech.ca/wp-content/uploads/2016/03/National_Bioeconomy_Strategy_EN-compressed.pdf


注：《战略》编译整理：宋琪，中国科学院生物科技战略研究中心。题目与引言由生物经济发展中心编辑 尚生所加。