生物经济在美国

☉邓心安

美国率先提出“生物经济”概念，其生物经济战略与政策也最为先进（最给力——此注）。系统考察美国生物经济发展的缘起、战略与政策过程、优势条件、战略目标与政策措施，对于把握国际生物经济发展动态具有重要作用。

“生物经济”概念的缘起

以《开发和推进生物基产品和生物能源》总统令为标志，1999年美国正式提出“以生物为基础的经济”概念。美国国家农业生物技术委员会（NABC）主席Ralph Hardie预测认为，通过利用植物等可再生的资源，美国将能够在改善环境质量的同时实现能源、化工和材料的自给，并促进农村地区发展。2000年5月，NABC发表《21世纪基于生物的经济:从农业扩展到健康、能源、化学和材料》报告。同时，斯坦×戴维斯和克里斯托弗×迈耶在《时代周刊》发表文章，正式提出生物经济和生物经济时代的概念。12月，美国部门间生物材料研究和开发委员会发表《促进生物经济革命：基于生物的产品和生物能源》战略报告，生物经济的概念初步形成。

发展战略与政策过程

起初美国发展生物经济的关键动因之一是能源安全，即增加能源的独立性，降低从世界不稳定地区进口原油和依赖。在2002年国会通过的农场安全和农村投资法案中，对生物经济的定义偏窄，主要限于生物基产品；2008年，食品、保育和能源法案对生物经济领域进行了拓展，之后，其领域拓展到既包括生物能源，又包括生物基化学制造和国内生物产业创造。同时，还增加了对农业与农村发展之于生物经济发展重要性的关注，而生物医药一直是美国生物产业和社会发展的重点，逐渐也被纳入到生物经济产业体系之中。

此后陆续发布或发表的生物经济战略与政策报告主要包括：2007年美国生物经济研究协会发表《基因组合成和设计之未来，对美国经济的影响》；2009年国家研究理事会（NRC）发布《21世纪的新生物学：保证美国在正在到来的生物学革命中领先》；2011年联邦政府发布《能源安全未来蓝图》，提出了确保美国未来能源供应和安全的三大战略。

2012年4月，白宫发布《国家生物经济蓝图》，重点描绘了联邦政府发展生物经济的五大战略目标。这一指导性战略规划将生物经济正式定义为：生物经济是以生物科学研究与创新的应用为基础，用以创造经济活动与公共福利效益的经济形态。

由此可以发现，美国生物经济的发展经历了从21世纪初的生物能源与生物基产品并举，到约自2008年后的生物能源与生物基产品以及生物医药、农业与乡村发展、环境保护等多方位共同发展的两个阶段。

发展生物经济的优势

集成、系统且高强度的研发，产业规模化与市场全球化，与创造新的就业岗位紧密结合，已构成美国生物经济发展的三大特色。

生命科学与生物技术上的综合优势。美国过去的生物经济成长在很大程度上归功于遗传工程、DNA测序、生物分子自动化高通量操作等三大基础技术，而另一些重要的新兴技术如合成生物学、蛋白质组学、生物信息学、计算生物学等早已在美国开始了前瞻研究与超前布局。

资本市场和投融资手段。相对完善的资本市场，为企业家精神与创新文化提供了成长沃土，使具有创新精神的科学家和甘愿冒险的企业家层出不穷；大企业愿意为长远的未来展开超前布局。

农业资源与农产品优势。美国耕地、农业用水及能源等农业资源都十分丰富，现代化的经营方式创造了规模化和集约化生产能力。农业不仅为生物经济发展提供了充足的基本生活物资基础，而且由于耕地集中连片，农业副产品、废弃物数量多且分布相对集中，可以大大降低生物质原料的运输成本。

战略目标与政策措施

最新的《国家生物经济蓝图》提出了生物经济发展战略目标：(1)加大生物学领域研究与开发的资金支持力度；(2)加速研究发明向市场转化，加快生物发明从实验室向市场的流动：(3)加快制定法规和修改现有条例，以减少生物经济发展的障碍：(4)更新培训项目，将学术研究机构的激励措施与人员培训相结合，促进相关学术研究机构结盟；（5）促进公-私合作和竞争前合作，鼓励竞争者共享资源、知识和专业技能。

美国发展生物经济的政策措施主要包括：

加强研发工作的协调与集成。促进合成生物学等新兴基础技术的跨部门合作，重视与生物质开发利用相关的前沿技术，注重新兴技术的开发及其与现有技术的结合；融合各学科研究方法，优先支持多学科研究，使生物研究能够集合物理学、化学、工程学、计算机科学和数学等学科的专长；完善支持创造性、高风险、高回报研究的资助机制，鼓励对生物经济增长具有潜力的生物发明。

促进成果转化，加速生物发明从实验室走向市场。鼓励创新、创意与企业家创业，加强成果转化和技术转移的相互协调与战略投资；整合产学研资源，增强大学的创业活动；实施政府采购政策与计划，促进生物基产品研发市场化，创造生物基可持续产品市场并增加农村就业岗位。为此，联邦政府出台了鼓励生物基产品研发及市场化的采购政策与措施，如生物基产品优先采购计划、生物基产品标签计划。

鼓励产学研合作、公-私合作和竞争前合作，促进建立新的科学研究、技术发明和产业投资的创新型体制。加强联邦机构与利益相关者合作。鼓励企业参与教育项目制定、研究机构调整培训项目，为生物经济未来发展提供持续的训练有素的劳动力支撑。

重视农业在生物经济中的角色定位，并实施相应激励与保护政策。通过生物技术改进作物性状，生物-化学基催化过程将会在未来的农业中扮演更为重要的角色；未来农业可能会因生物经济而发生重大转型，美国农业可能转型为既生产生物燃料又生产食物和纤维的现代农业，为此应准备迎接一场新的农业革命。

此外，完善监管制度和监管过程，促进未来生物经济目标愿景的快速安全实现。成立各类跨学科综合研究组织，如艾奥瓦大学生物经济研究所、美国生物经济研究协会、密歇根大学生物经济研究网络。

原文载于：中国社会科学报，2013-5-13（B01版）（“科学人文”栏目）

附：生物经济在美国.中国社会科学报. 知网截图13年05月28日