湖北省发布《生物产业发展规划(2008－2015)》

2008年10月，湖北省政府办公厅转发省发展和改革委员会编制的《湖北省生物产业发展规划(2008－2015)》。省发展和改革委员会副主任、省生物产业发展暨武汉国家生物产业基地建设领导小组产业发展办公室主任刘兆麟对《规划》进行了解读。

一、发展生物产业的意义

当前，生物技术正面临重大突破，生物产业正处于加速发展的重要战略机遇期。充分发挥湖北省的生物资源和科教优势，抓住有利时机，迅速做大做强湖北省生物产业，抢占生物经济发展的战略制高点，对构建中部崛起的重要战略支点，加快武汉城市圈“两型社会”和鄂西生态文化旅游圈建设等，具有十分重要的意义。

从全球来看，世界性的生物科技革命正在形成，人类社会将进入生物经济时代。当今世界，随着生命科学研究和生物技术不断取得重大突破，现代生物技术发展已经开始进入大规模产业化阶段，正在全球范围内孕育和催生新的产业革命，在不久的将来，生物产业将成为继信息产业之后世界经济中又一个新的主导产业。生物科技革命将为人类社会发展提供新资源、新手段、新途径，引发医药、农业、能源、材料等领域新的产业革命，有效缓解人类社会可持续发展所面临的健康、食品、资源等重大问题，生物产业具有广阔的发展空间。为抢占发展先机，发达国家纷纷制订生物产业发展战略规划，发布专项政策，成立专门机构，加速培养和吸引人才，大幅度增加对生物技术研究和产业化的投入，引导社会资源投入生物产业，促进生物产业快速发展。

二、生物产业发展正成为时代新潮

我国高度重视生物产业的发展，并将生物产业定位为“是关系国计民生的战略性新兴产业”。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国家“十一五”高技术产业规划》等重大规划中对生物产业发展进行了重点规划和布局。国务院办公厅转发了国家发改委会同有关部门编制的《生物产业发展“十一五”规划》、出台了促进生物产业发展的融资政策，目前，国家正在酝酿加快生物产业发展的优惠政策。近几年，上海、北京等发达省市紧跟世界发展潮流，大力发展生物产业并取得了显著的成效；云南、重庆等西部省市也依托和利用各自的资源和科研优势，在生物农业、生物医药、生物能源等领域培育了一批新的增长点，显示出良好的发展势头。

从省内来看，省委、省政府高度重视生物产业的培育与发展，把生物产业发展摆在高新技术产业发展的重要位置，省委书记罗清泉对生物产业发展十分重视，多次在有关会上强调加快我省生物产业发展，多次到武汉市特别是东湖开发区调研生物产业，并对生物产业的发展工作提出了十条具体明确的要求。经过几十年的积累、特别是改革开放以来的加快发展，生物产业正成为各市州竞相培育的重要产业，呈现出增长速度快、发展势头好的良好局面，并已形成了一定的产业规模。与此同时，我省已初步构建了生物产业科技创新和产业化支撑体系，具备了较好的产业基础和发展潜力。我省有条件在国家加快发展生物产业的大环境中，抓住机遇，发挥优势，尽快把我省生物产业培育成为在国内外具有竞争优势的特色产业，有力地促进我省经济发展方式转变、经济结构调整和产业结构优化升级。

三、湖北有着良好发展基础

生物产业涉及医药、农业、制造、环保、能源等领域，应用与发展前景十分广阔。专家估计，生物产业的市场规模将是信息产业的10倍。生物产业将成为继信息产业之后世界经济中又一个新的主导产业。《规划》按照国家生物产业划分标准，并结合湖北省实际，研究提出重点发展生物医药、生物农业、生物能源、生物环保等五个领域。湖北生物资源丰富，科教实力雄厚，具有发展生物产业的良好基础和条件。

1、生物资源建设国内领先。湖北生物多样性显著，拥有一大批特有资源和国家保护动植物。微生物、动植物种质资源和试验标本等自然资源建设居国内领先地位，是我国重要的种质资源中心，有承载生物技术研发和产业发展的良好基础。全省现有主要植物种质资源保藏单位28家，颁证实验动物生产供应单位45家，武汉大学典型培养物保藏中心是我国唯一专利微生物保藏机构，中国科学院武汉病毒所是我国唯一从事病毒保藏与分类鉴定的专业机构，拥有亚洲最大的病毒资源保藏库。

2、研发能力雄厚。全省拥有30多家在生物技术领域达到国内一流水平的高校和科研院所，建有生物技术国家重点实验室和部委开放实验室13个、重点学科15个、国家级工程研究（技术）中心4个和博士后流动站8个、国家临产研究基地7个，拥有一大批高素质的人才队伍，聚集了生物技术领域的两院院士11名，并初步形成了以市场为导向、以企业为主体、以大学和科研机构为依托、充分利用省内外资源的开放式技术创新体系。

3、初步形成了一批特色产业。农业生物技术在全国独树一帜，动植物新品种培育与良种产业化、兽药及动物疫苗、生物农药与肥料技术及产业化位居全国前列；生物制药已形成较大的产业规模；化学合成创新药物特色领域优势明显，维生素类、眼药类、激素类、抗病毒类、解热镇痛类等优势产品保持国内领先或优势地位；现代中药品牌效应突出，打造出了一批知名企业和产品品牌。

“十五”以来，省委、省政府采取了一系列重大举措，先后出台了《关于加快发展高新技术产业的若干意见》、《生物技术领域十五专项行动计划》、《湖北省生物技术与新医药产业化推进计划》等文件，设立了湖北省生物医药发展专项资金，启动实施了一批生物技术重大科技专项，推进生物产业自主创新与产业化。2007年6月，国家发展改革委正式批复认定“武汉国家生物产业基地”。

图1  华中农业大学——生物农业技术支撑之一

图2  宜昌安琪酵母——生物产业龙头企业之一

四、5-8年发展目标和重点及产业布局

1、发展目标

《规划》认为，今后5-8年，是湖北省生物产业发展的关键时期。要以机制体制创新和技术创新为动力，以做大做强产业为核心，以培育龙头企业为重点，优化资源配置，营造良好发展环境，充分发挥湖北特有的资源优势和技术优势，以武汉国家生物产业基地为重要载体，重点发展生物医药、生物农业，加快发展生物制造、生物能源和生物环保等新兴产业，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破，使生物产业成为质量效益好、增长速度快、带动效应强的战略性新产业。《规划》提出的湖北省生物产业的发展目标是：到2015年，全省生物产业规模达到1300亿元以上，实现增加值470亿元以上，占GDP的比重达到2.5%。其中：到2010年，全省生物产业总产值突破600亿元，实现增加值210亿元以上，占GDP的比重达到2%以上；到2012年，全省生物产业总产值突破840亿元，实现增加值300亿元以上，占GDP的比重达到2.5%左右。全省规模以上生物企业超过1000家，打造过50亿元企业5-8个、过10亿元企业10-15个。

2、发展重点

一是生物医药。突出优势，做强做大生物制药、化学原料药及中间体、现代中药与天然药物等产业，使其成为生物产业的主导产业；培育新兴产业，发展化学医药制剂、新型医疗器械和高端卫生材料等特色产业。到2015年，生物医药产业规模达到800亿元，实现增加值290亿元。发展重点为生物制药、化学合成药、现代中药和生物医学工程等。

二是生物农业。加速生物农业技术的研发和应用，重点发展生物农药、生物肥料，兽药及动物饲料等绿色农用生物制品产业，使其尽快进入百亿产业行列，成为生物产业重要支柱；推进动植物良种产业化，促进农业结构调整，提高农业综合生产效益。到2015年，生物农业产业规模超过400亿元，实现增加值140亿元。发展重点为生物育种和绿色农用生物制品产业。

三是生物能源。突出区域特色、技术创新和节能环保，加快培育我省生物能源产业。到2015年，生物能源产业规模达到40亿元以上，实现增加值10亿元以上。发展重点为生物沼气、生物液体燃料及生物质发电等。

四是生物制造。重点围绕微生物制造、生物基材料等领域，加快用生物技术改造传统产业的生产工艺，减少工业生产能耗与污染物排放，实现绿色制造。到2015年，生物制造产业规模达到60亿元以上，实现增加值15亿元以上。发展重点为酶及酶制剂、发酵工程、生物质高分子材料等。

五是生物环保。以水污染治理、有机垃圾治理等退化生态系统治理与修复为重点，大力开发环保生物新技术、新工艺、新设备，加快产业化步伐。到2015年，生物环保产业规模达到50亿元以上，实现增加值15亿元以上。

六是能力建设。在加强创新能力建设方面，主要从公共服务平台建设和生物资源开发利用与生物安全两个方面进行了规划。

3、发展布局

根据发展基础和条件，全省生物产业发展按照中心区、拓展区两个层次进行规划布局。

第一个层次是，全省生物产业发展的中心区。主要范围为以武汉为中心的城市圈。中心区要努力成为突破阻碍生物产业聚集化、跨越式发展障碍的先行区，增强生物技术自主创新能力、抢占世界生物产业制高点的前沿阵地，集研究与开发、贸易与流通、人才培养与综合服务为一体的产业发展平台，辐射带动武汉城市圈乃至全省生物产业快速发展，提升湖北在全国生物产业发展中的地位。

第二个层次是，分别以宜昌和襄樊为中心的两个拓展区。宜（昌）-荆（州）-荆（门）拓展区的发展定位是：以化学原料药和中间体、生物制造为重点，突出现有优势和特色，做大做强骨干企业和品种；创新发展环境，积极承接“两个转移”，促进产业资源聚集，着力建设若干特色生物产业园，努力成为推动湖北生物产业持续快速发展的一个重要发展极。襄（樊）-十（堰）-随（州）拓展区的发展定位是：重点依托优势资源，加强规范化、集约化开发，延伸产业链条；根据各自的条件，积极扶持其他生物产业的发展。

五、组织保障与实施步骤

为了加强对生物产业发展的组织领导工作，省委、省政府专门成立了省生物产业发展暨武汉国家生物产业基地建设领导小组，下设生物产业发展和武汉国家生物产业基地建设两个办公室，分别设在省发展改革委和东湖开发区管委会。下一阶段的工作部署和安排主要包括：

一是进一步修改完善《武汉国家生物产业基地建设规划》，加快武汉国家生物产业基地基础设施建设步伐，做好基地园区的大配套建设。

二是进一步加强统计分析工作。针对生物产业涵盖面广、没有现成的统计口径和统计数据问题，抓紧调查研究，学习借鉴生物产业统计试点省市的经验和做法，尽快建立能够满足我省生物产业发展实际的统计评价指标体系。

三是加快制定支持生物产业发展的优惠政策。研究提出支持生物产业发展的措施和办法，尽快建立我省支持生物产业的政策支持体系，在税收、投融资、用地审批、体制改革、人才引进、应用推广等方面采取超常规作法，营造良好的发展环境。

四是加强龙头企业和产业集群的培育和发展。重点支持一批对产业发展有显著带动作用的重大产业化项目；一批生物医药领域规模较大、能够带动区域产业集群发展的生物医药企业；一批具有较强自主创新能力、增长速度较快的科技型生物企业。