美国发展生物经济的政策措施

2013-12-06 编辑:Traveler 来源:《资源科学》

 

美国发展生物经济有其清晰的战略目标,并采取了不同层次相互协调的政策措施。联邦政府在《国家生物经济蓝图》中提出的综合性政策措施包括[1]

1)加强研发工作的协调与集成,从战略上促进国家生物经济研发计划。具体包括:扩展、推进生物经济关键技术,即促进合成生物学等新兴基础技术的跨部门合作,特别重视与生物质开发利用相关的前沿技术,注重新兴技术的开发及其与现有技术的结合;融合各学科研究方法,优先支持更多的多学科研究,使生物研究能够集合物理学、化学、工程学、计算机科学和数学等学科的专长;完善支持创造性、高风险、高回报研究的资助机制,鼓励对生物经济增长具有潜力的生物发明(bioinventions)。

2)促进成果转化,加速生物发明从实验室走向市场。具体包括:鼓励创新、创意与企业家创业,加强成果转化和技术转移的相互协调与战略投资;整合产学研资源,增强大学的创业活动;实施联邦政府采购政策,创造生物基可持续产品市场并增加农村就业岗位。

联邦政府采取的鼓励生物基产品研发及市场化的采购政策及其措施,对于生物经济发展发挥了引导作用。例如,2002年农业部出台联邦政府生物基产品优先采购计划,规定联邦政府机构及其承包商优先购买含有最高生物基含量的产品;2011年农业部正式推出生物优先(BioPreferred)认证的生物基产品标签计划。标签包含标识和生物基含量,申请者无需支付费用,但是为了证明其产品的生物基百分含量,必须提交由ISO17025认证实验室提供的ASTM D6866报告,取得此报告会产生相应的费用。生物基产品标签计划有助于促进生物基产品的商业和消费市场销售,同时也有助于买家在采购过程中确认此类产品。这些产品有很大的潜力,能够为农村社区创造绿色就业机会,增加农产品的价值,减少对环境的影响,同时,减少我们对进口石油的依赖。[2]

3)完善规章和监管过程,减少生物经济创新过程中的规制障碍(regulatory barriers)。通过联邦机构与利益相关者合作,增加规制过程的透明度、一致性和可预测性,在精简程序,降低成本的同时,确保安全和公众健康利益。例如,根据2011年奥巴马总统发布改善监管和监管部门审查的行政令,农业部简化并改进了风险评估与规章制定的流程,以及转基因生物体的审批程序。

4)联邦各机构鼓励企业参与教育项目制定;鼓励研究机构创业、调整培训项目,为生物经济发展提供持续的训练有素的劳动力支撑。

5)联邦各机构鼓励产学研合作、公-私合作和竞争前合作,完善科学研究、技术发明和产业投资的创新型体制。

其他政策导向或前瞻性举措还包括:

6)成立各类跨学科综合研究组织,如美国生物经济研究协会。由美国综合性大学成立的跨学科综合研究组织具有典型性和代表性。例如,密歇根大学生物经济研究网络(The MSU BioEconomy Network)是一个由主管研究与研究生教育的副校长组织领导的一个伞形组织,负责协调校内不断增加的有关生物经济研究、政策、经济分析与教育,以及对外合作与产业化等多领域多层次活动,担负着提升密歇根州生物经济发展的使命[3]。这些综合性研究组织大多与农业发展的基础相关,如艾奥瓦大学生物经济研究所设立在美国农业大州。

7)重新评估农业在生物经济中的角色定位,应对新的农业革命。农业在生物经济中仍具有基础性地位与作用,这是由生物质在生物经济中的基础地位以及农业与生物间天然的密切关系所决定的。研究认为,未来农业可能会因生物经济而发生重大转型,美国农业可能转型为既生产生物燃料又生产食物和纤维的现代农业,为此应准备迎接一场新的有益的农业革命(usher in a new and beneficial agricultural revolution[4]通过生物技术改进作物性状,生物-化学基催化过程将会在未来的农业中扮演更为重要的角色。对此,农业部预测将会出现两类技术:一是那些利用微生物催化剂直接将原料(糖或脂)转换为广泛系列的具有商业价值的产品的技术;二是那些本身是未知的原料,可生产单一的诸如乳酸或甘油这样的化学中间体,之后可转换为最终产品[1]10-11

 

 

参考文献

[1] The White House. National Bioeconomy Blueprint [EB/R]. http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/national_bioeconomy_blueprint_april_2012.pdf, 2012-04-26/2012-05-02.

[2]曹海红.美国农业部推出生物基产品标签[EB/OL]. http://www.efu.com.cn/data/2011/2011-01-27/354164.shtml, 2011-01-27/2013-02-18.

[3]Doug Gage. About the BioEconomy Network[EB/OL]. http://bioeconomy.msu.edu/node/1, 2013-2-17.

[4] Science Daily. Will A Bioeconomy That Produces Fuel From Biorenewable Resources Be Sustainable [EB/OL]. http://www.sciencedaily.com/releases/2007/08/070830163124.htm, 2007-09-05/2013-07-03.

 

 

摘编自:邓心安,楚宗岭,程子昂. 美国生物经济政策及其比较性建议.资源科学,2013,35(11):2188-2193