张 驯 封 颖
(甘肃电力科学研究院，兰州，730050；中国科学技术信息研究所，北京，100038)
关键词： 低碳经济，低碳城市，低碳社会
Low-carbon Economy Development Situation in Main Developed Nations
Zhang Xun Feng Ying
(Gansu Province Research Institute of Power Science, Lanzhou 730050;
Institute of Science and Technology Information of China, Beijing 100038)
Abstract: This paper summarizes low-carbon economy development situation in main developed nations, especially how the government promote low-carbon economy, how to shape low-carbon city and low-carbon society and how to boost the investment on low-carbon energy industries.
Key words: low-carbon economy, low-carbon city, low-carbon society
低碳经济可以认为是能源脱碳的经济，可以分为相对的低碳化和绝对的低碳化。前者是指高碳能源（即传统化石能源）的增长速度低于经济增长速度，后者是指高碳能源的增长速度为零增长和负增长。目前，世界高碳能源的平均增长速度大概是1.5％～2％，经济增长的平均速度大概是3％～4％，属于相对意义上的低碳发展。而中国2001～2007年间处于高碳能源快速增长的阶段，高碳能源消耗甚至高于经济增长。按照联合国有关组织的研究，世界到2050年的目标是要比1990年减少50％，从而使得温度上升不超过2℃。从物质流和能源流的过程看，全球变化和温度上升与传统工业经济社会的增长模式有关，输入端的大量消耗高碳能源和输出端的大量排放二氧化碳，是传统工业经济的基本特征。因此，提倡低碳经济就是要在高碳能源和二氧化碳减少的状况下发展经济。
1. 英国
英国是低碳经济的“领头羊”。早在2003年，英国政府就发表《能源白皮书》，提出了雄心勃勃的温室气体减排目标，计划到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上减少20％，到2050年减少60％，届时初步建成低碳经济社会。2007年6月英国出台的《气候变化法案》使它成为世界上第一个对碳排放立法的国家。2007年出台的英国建筑能源法规要求定出非常强制性的日程表，要求英国2013年以后所有公共支出的项目、住房必须达到零能耗，这归结起来叫第六级标准，任何私人的建筑都必须在2020年后达到零能耗。2008年5月，英首相布朗指出，低碳技术是继蒸汽机、内燃机和微处理器之后第四次技术革命，英国希望能够率先在碳捕集和封存技术上成为全球商业化规模示范的国家之一，英国也希望在近海风电装机容量方面占据世界领先地位；英政府提出要在采购政策中优先考虑低碳和可持续的产品，帮助企业树立投资于这些产品的信心；伦敦市已经成为全球的碳交易中心；英国已经有一半的企业盘点了自己的碳排放情况，40％的企业确立了减少碳排放的目标，还有一些企业改变了运行方式，大大提高了能效。英国的大公司都非常重视开发和使用低碳产品，全球最大的能源企业之一BP（英国石油公司），近日推出“碳排放计算器”，能根据家庭住房结构、
能源消耗量、环保习惯，计算出人们在居家、出行以及购物过程中的二氧化碳排放量，并对控制日常二氧化碳排放量提供简而易行的指导。默多克旗下的英国天空广播公司总部所在地——伦敦的艾尔沃思，80％以上的出租车都是温室气体排放量低于普通出租车的混合电动车。英国《金融时报》指出，企业为实现碳中性所作出的努力，人们很容易将之看成仅是为了迎合消费者环保热潮而进行的公关行动。默多克也承认，他的举措将使天空广播公司的品牌更具吸引力，但他坚持认为此举还有更加深刻的意义，因为碳中性不仅关系到企业形象，也影响到企业发展前景。
2009年6月布朗首相就英国提出的全球气候融资方案的新条例发表了演讲，同时英国政府还发布了名为《通往哥本哈根之路》的战略性文件，表明了英国在整个全球协议中的基本原则，并呼吁发达国家和发展中国家为达成“目标远大，行之有效，公平公正”的协议而一起努力。英国还在当天开办了第一个气候变化谈判官方网站www.actoncopenhagen.gov.uk 。《通往哥本哈根之路》概述了英国的基本立场：如果不对气候变化加以抑制，英国的经济繁荣、环境和安全将面临巨大的风险。英国现在正面临着严重的洪灾风险，这会给农业造成严重影响，会导致更极端的夏季高温，同时还会给公共医疗卫生服务和交通网络带来更大的压力以及经济衰退。对于发展中国家来说，气候变化不仅威胁到人类和生态系统的安全，还会引发食物和水资源短缺、扩大疾病传播范围和不断增加的气候难民等诸多问题。然而，解决气候变化问题也必须抓住良机。文件指出，英国一直得益于新型低碳技术和绿色产业的巨大创新潜力，到目前为止，全世界低碳技术和绿色产业的产值已经达到3万亿英镑，英国的从业人数达88万人。加大对低碳行业的投资是英国走出当前经济低谷的关键[1]。
2009年7月，英国发布了英国低碳转型计划，这是一个涵盖各经济领域的战略计划，将有助于引领英国进入低碳生活，并利用低碳经济带来的种种益处。这一计划细述了英国如何实现在《气候变化法案》中列出的国内气候目标，即到2020年温室气体的排放在1990年的基础上减少至少34%。目前已经减少了21%，相当于四个伦敦的温室气体排放量，还要减少相当于两个伦敦的碳排放量才能实现这一目标。这项经济计划的核心是要让英国成为一个更清洁、更环保、更繁荣的国家，确保英国已经为未来的诸多机遇作好准备。这项经济计划阐述了具体将要采取的措施，这就意味着到2020年前：英国将有超过120万人从事绿色职业；700万栋房屋将进行能源革新，超过150万户家庭将得到政府资助自产清洁能源；40%的电力将来自低碳能源，包括可再生能源、核能和清洁煤；英国使用的天然气中，一半将从国外进口；新车的平均碳排放量将减少40%。英国政府还公布了《英国低碳工业战略》，提出一系列积极的政府干预措施，支持应对气候变化至关重要的行业。大量的全球机遇将因而展现在英国的工人和企业面前。英国政府还同时发布了《英国可再生能源战略》和《低碳交通：更环保的未来》。《英国可再生能源战略》介绍了英国如何在2020年前使所有能源（电、热、燃料）中可再生能源的比重达到15%；《低碳交通：更环保的未来》描述了在未来10年内如何使国内交通工具的碳排放减少14%。英国是首个自行设定具有法律约束力的“碳预算”的国家。根据《气候变化法案》，温室气体的排放量每5年有一个限制。转型计划说明了英国将如何在2020年前实现主要领域的碳排放比1990年减少34%，包括电力、家庭、工作场所、交通和农业，以此来实现2050年前减排至少80%的目标[2]。
2.欧盟
欧盟是低碳经济发展的倡导者，视低碳经济为新的工业革命，推动2012年后全球减排协议的形成，引导全球低碳经济的发展。2008年，欧盟制定了应对能源与气候变化的一揽子政策，包括《欧盟碳交易机制修改指令》、《碳捕集与封存（CCS）指令》、《促进可再生能源利用指令》和《关于为实现欧盟2020年减排目标，各成员国减排任务分解的决议》等。此外，欧盟在2008年还批准实施了《关于实施新的汽车CO2排放标准的规定》等法规，实施了利用信息通讯技术（ICT）应对能源效率的挑战等行动。同时，欧盟也希望美国、加拿大和澳大利亚等发达国家在温室气体减排方面履行与欧盟国家类似的义务，在国际社会积极推动低碳减排。在欧盟国家当中，除了英国，德国、法国等国家的政府推动低碳经济发展的力度也是很大的。
2008年6月，德国政府通过了第二份保护气候方案，目标是到2020年之前减排二氧化碳40％。德国还提出要限制重型运载车辆排放，对超标者要执行严格的罚款和准入制度。2008年，法国政府提出了到2020年将建筑能耗降低至少38％，将交通工具的二氧化碳排放量减少20％的目标。
3.美国
美国奥巴马政府推出了“奥巴马能源新政组合拳”。这套“组合拳”包括四个部分：一是承诺减排。上一届小布什政府一直不承诺减排义务，但是奥巴马上台伊始就宣布从2012年起将对美国的排污、排放收费。这是美国政府的一个重大政策转变，也可以说是美国奥巴马能源新政的主心骨，它将推动可再生能源的发展，使能源产业成为美国经济的主导产业，带动美国各产业实现跨越式发展。二是要建全国统一电网。美国要建一个覆盖四个时区以超导电网和智能电网为主的大电网，可以接入包括风能，太阳能等在内的各种可再生能源，并能进行智能化管理。相比传统电网，超导电网的传输损耗会降低10倍。同口径的输电能力会增强3到5倍，而智能电网的出现将会使整个的电力系统发生变革。三是大规模能源投资。美国政府计划在未来五年准备投入1500亿，用于能源新技术方面的大规模投资建设。目前包括超导电网、智能电网、太阳能、光伏电池等在内的一系列能源新技术储备已经充足，这是继IT革命之后，美国技术储备的又一个主要方向，实际就是新能源、新技术的筹备。四是鼓励买混合动力车。奥巴马政府拟用减税的办法，为美国人购买混合动力汽车每辆补贴7000美元的补贴，其目标到2015年美国市场上能够有100万台美国本土生产的插电式混合动力汽车。
按照历史经验，每当重大危机或转折关头，美国都能提出一个跨越十年乃至二三十年的致胜战略。这类战略既能厚植美国的核心利益，使之走出危机，也能为世界制定出一套规则，推动某种技术革命。如果我们认为美国今天还身处经济危机，苦不堪言，而没有看到美国已经启动了以新能源革命为代表的绿色技术革命，我们的认识可能已经滞后了。
4.日本
2008年是日本围绕“低碳”出台法规、政策、技术、战略最多的一年，几乎“月月有动作”。1月，时任首相的福田康夫在“达沃斯论坛”上提出“清凉地球推进构想”。3月，日本政府全面修订了《京都议定书目标达成计划》，出台了《循环型社会推进基本计划》。日本将建立低碳社会作为其发展方向。为了制定中长期技术创新路线图，实现温室气体排放量减半的目标。5月，日本综合科学技术会议批准了《环境能源技术创新计划》。该计划筛选出超导输电、热泵等36项技术，提出了官民合作、社会体系改革等保障措施。6月，福田首相发表了“实现低碳社会日本”的演说。7月，日本政府在内阁会议上通过了《低碳社会行动计划》，提出了建设低碳社会的中长期目标和措施。该计划提出，重点发展太阳能和核能等低碳能源，使日本早日实现低碳社会。行动计划明确提出未来太阳能的发展目标，即到2020年，日本太阳能发电量是目前的10倍，到2030年是目前的40倍，重新夺回太阳能发电世界第一的宝座。为实现上述目标，日本政府正在积极推进技术开发，降低太阳能发电系统成本，同时进一步落实包括补助金在内的鼓励措施，推动日本人购置家用太阳能发电系统。行动计划还提出，日本政府未来5年投入300亿美元研发高速增殖反应堆燃料循环技术、生物质能利用技术等高效技术。7月，在日本北海道举行的G8峰会上，日本力促各国就2050年全球温室气体排放减半达成共识。9月，日本修改了《新经济成长战略》，作为两个基本战略之一，提出实施“资源生产力战略”，即为根本性地提高资源生产力采取集中投资，使日本成为资源价格高涨时代和低碳时代的胜者；同月，经济产业省资源能源政策咨询机构“综合资源能源调查会新能源部会”提交《构建新能源模范国家》紧急建议；9月30日日本正式向联合国气候变化框架公约长期合作行动问题特别工作组（AWG-LCA）提交了日本国家建议文件，全面阐述其对2013年以后国际减排机制的主张。10月，日本正式决定试行国内排放交易制度，经济产业省决定修改《石油替代能源促进法》（简称《替代能源法》）。11月，为落实“建设低碳社会行动计划”，经济产业省、文部科学省、国土交通省和环境省联合发布了《为扩大利用太阳能发电的行动计划》。
日本从上世纪8O年代起就开始发展风电、太阳能发电、生物能、废物发电、废热能等新能源。如今，日本石油依存度已经降至50％ 。据日本经济产业省公布的数据，2030年日本对不可再生能源的依存度将仅有40％。日本《选择》月刊去年2月号刊登文章，把日本称为“新能源大国”，说日本创造1美元GDP所消耗的能源只有美国的37％，是发达国家中最少的。日本太阳能发电、利用间伐木材制造生物乙醇等新能源技术也都居世界最高水平。日本商业思想家大前研一在日本《追求》周刊发表文章，称“原油价格上涨是日本千载难逢良机，能源大国日本迎来曙光”。高碳经济时代的“资源小国”日本，在低碳经济时代到来的时候，竟然“摇身一变”，有底气自称“能源大国”，与其一贯的低碳发展路线不无关联。
结语
两百年来，人类文明动力大都基于碳燃烧，因为两个限制这种方式现在已经走到了尽头，一是碳基能源资源的有限性，二是碳基能源燃烧产生大量的二氧化碳，从根本上改变了地球的大气结构。现在二氧化碳的浓度是400～450PPM，过了临界值，恶劣气候将会频繁发生，整个人类文明的基础将被动摇。因此，改变全球变暖是各国都无法回避的责任，包括中国政府在内，都对这场新能源革命非常敏感。
第一次工业革命，煤炭的大量使用替代了木材。第二次工业革命，石油、电力等开始大批量使用。第三次工业革命是IT革命，典型能源代表是核能，但核能始终没有成为世界主力能源。现在的第四次工业革命，目标直指新能源，目的就是要大量使用生物能源、风能、太阳能、水资源这些取不尽用不竭的可再生能源。
未来世界将产生新的评价标准，这就是“碳”。碳排放这个指标对各个国家的影响是巨大的，某些行业今天看来生机勃勃，或许明天就是夕阳产业，因为它是高碳行业；有些产业，现在看起来很弱小，但是明天也许就会爆发性成长，因为每个国家、产业、企业、乃至每个人都跟“碳”有关系。
参考文献：
1. 李洁尉 钟慧，英国发布三个气候变化公告，科学时报 2009-7-10
2. 群芳，英国公布低碳转型计划，科学时报，2009-7-19
3. 中华人民共和国科学技术部，国际科学技术发展报告2009 [M]，科学出版社2009年出版
4. 张坤民，潘家华，崔大鹏 主编，低碳经济论[M].中国环境科学出版社2008年出版
5. Charles Sokol Bednar,Transforming the Dream-----Ecologism and Shaping of an Alternative American Vision,State University of New York Press,Albany,NY.2003,21
6.（美）戴利 著，诸大建、胡圣等译. 超越增长可持续发展的经济学[M]. 上海译文出版社2006年版
（载于：《中国科技成果》，2009年第19期）